2024年12月31日，國(guó)家體育總局體育仲裁中心在京“揭牌”，代行中國(guó)體育仲裁委員會(huì)秘書處職能，承擔(dān)中國(guó)體育仲裁委員會(huì)日常事務(wù)性工作。自2023年2月11日成立以來，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)共收到174起仲裁申請(qǐng)，受理案件83件（含合并情形）。視覺中國(guó)供圖

　　“2024年，我經(jīng)手過一個(gè)案例，用了兩個(gè)月給出仲裁結(jié)果，涉及到兩個(gè)省體育局之間關(guān)于運(yùn)動(dòng)員歸屬的問題，運(yùn)動(dòng)員想由一方轉(zhuǎn)會(huì)到條件更好的另一方?！敝袊?guó)體育仲裁委員會(huì)委員、專家咨詢委員會(huì)主任范銘超在詳解“體育仲裁”時(shí)提及一個(gè)典型案例，“‘一女二嫁’的行為是不能被接受的，我們依法裁決，尊重運(yùn)動(dòng)員的意愿，但同樣保護(hù)人才培養(yǎng)單位的利益”。

　　“解決這樣的案例，就是中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的職責(zé)所在。我們既要考慮到運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)單位的利益，又要尊重運(yùn)動(dòng)員本人的選擇，最終要根據(jù)我國(guó)法律和國(guó)家體育總局相關(guān)的規(guī)章制度作出裁決。仲裁中，我們首先要做的，就是先分對(duì)錯(cuò)，要清楚知道誰對(duì)誰錯(cuò)，這涉及到基本態(tài)度，我們要在分出對(duì)錯(cuò)的前提下，再看如何能幫助各方都得到一個(gè)相對(duì)合理的結(jié)果?！狈躲懗硎?，“這是一個(gè)典型的案例，在中國(guó)體育仲裁委員會(huì)出現(xiàn)以后，我們就有了一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)來對(duì)這些問題作出裁決，大家都接受和認(rèn)可仲裁委員會(huì)的裁決。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)在裁決過程中對(duì)仲裁員的尊重和對(duì)專業(yè)的尊重，保證了裁決的公平、公正，裁決過程中也沒有任何行政權(quán)力來干預(yù)案例的裁決，大家完全按照法律法規(guī)來分清對(duì)錯(cuò)、決定該怎么辦?！?/p>

　　范銘超是2023年舉行的杭州亞運(yùn)會(huì)及即將到來的哈爾濱亞冬會(huì)國(guó)際體育仲裁院指定的唯一中國(guó)籍仲裁員，雖然他同時(shí)從事投資仲裁和商事仲裁工作，但體育仲裁已屬他日常工作范疇。

　　“無論是我自己在體育仲裁委員會(huì)處理的案例，還是作為專家核閱的案例，我都清楚看到體育仲裁制度不斷通過具體案例，讓運(yùn)動(dòng)員和各體育組織感受到法律的公平和公正，從而更懂法、更守法，維護(hù)各方合法利益，這是體育仲裁的目標(biāo)?！狈躲懗f。

　　2024年最后一天，12月31日，國(guó)家體育總局體育仲裁中心在京“揭牌”，體育仲裁中心將承擔(dān)中國(guó)體育仲裁委員會(huì)日常事務(wù)性工作。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)在2023年受理24件仲裁申請(qǐng)，2024年受理58件，2025年受理1件，共開庭審理36次，審結(jié)58件，共作出32份裁決書，5份調(diào)解書。其中所涉及到的爭(zhēng)議類型，“運(yùn)動(dòng)員工作合同爭(zhēng)議”最多，為25例，“紀(jì)律處罰爭(zhēng)議”次之，為20例，“足球運(yùn)動(dòng)員身份爭(zhēng)議”為16例，“青訓(xùn)補(bǔ)償爭(zhēng)議”13例。此外還有“運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)爭(zhēng)議”“參賽資格爭(zhēng)議”“賽場(chǎng)裁判判罰爭(zhēng)議”“涉爭(zhēng)議”幾類——體育仲裁中心的建立，以及專職工作人員的加入，將極大促進(jìn)體育仲裁制度的執(zhí)行和體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、公正、專業(yè)運(yùn)行。

　　“2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》專設(shè)體育仲裁章節(jié)（第九章，共10條），國(guó)家建立體育仲裁制度，及時(shí)、公正解決體育糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。體育仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。體育仲裁是依法治體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眹?guó)家體育總局體育仲裁中心主任丁濤告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，“2022年10月，國(guó)家體育總局成立了體育仲裁機(jī)構(gòu)籌備組，專職負(fù)責(zé)體育仲裁機(jī)構(gòu)籌備和制度實(shí)施有關(guān)工作。2024年8月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)設(shè)立國(guó)家體育總局體育仲裁中心，可見國(guó)家對(duì)于依法治體的高度重視?！?/p>

　　據(jù)丁濤介紹，早在1995年，體育法獲得通過時(shí)就已經(jīng)為體育仲裁機(jī)制的建立做好鋪墊：其中第32條規(guī)定，在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　但在實(shí)踐當(dāng)中，體育法中關(guān)于“體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的表述，各地均有不同理解，體育界、法律界相關(guān)人士始終呼吁建立體育仲裁制度，設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)，來解決體育糾紛難以妥善解決的痛點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來，體育糾紛解決渠道主要依賴于體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，各地方法院常以“體育糾紛由體育仲裁機(jī)構(gòu)解決”為由不受理此類糾紛。其次，體育糾紛由于不同項(xiàng)目規(guī)則各異導(dǎo)致無法“一刀切”，只能依靠來自體育界和法律界等不同領(lǐng)域的專家仲裁員，來增強(qiáng)解決體育糾紛的專業(yè)性和公信力。此外，由于運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生命黃金期短暫、寶貴，體育糾紛往往需要快速解決，避免久拖不決造成體育賽事、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯重大損失。

　　“體育”和“法律”之間的平衡點(diǎn)，是體育仲裁令人信服的關(guān)鍵。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)仲裁員聘任委員會(huì)副主任、中國(guó)政法大學(xué)教授馬宏俊提及一個(gè)典型案例：一場(chǎng)省級(jí)的青少年組單項(xiàng)錦標(biāo)賽，一直優(yōu)勢(shì)明顯的小李被判犯規(guī)，導(dǎo)致被小王逆轉(zhuǎn)，小李的家長(zhǎng)在賽后質(zhì)疑，認(rèn)為裁判存在受賄行為，依據(jù)是小王的教練曾在賽前向自己行賄希望小李讓出冠軍，這份依據(jù)有錄音證明。對(duì)小李和家長(zhǎng)的申訴，賽事組委會(huì)維持原判，省體育局處罰了涉事教練但認(rèn)為裁判的決定屬于技術(shù)問題，不更改比賽結(jié)果。此后，他們一致決定提交給體育仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。

　　馬宏俊介紹，“仲裁委員會(huì)認(rèn)為，教練的不當(dāng)行為無法直接證明裁判結(jié)果不公，亦無證據(jù)表明裁判受賄。但在審查過程中，仲裁員發(fā)現(xiàn)裁判委員會(huì)在給出最終判罰時(shí)未詢問臨場(chǎng)主裁判，程序存在瑕疵，影響結(jié)論正確性，因此撤銷了原裁決，要求組委會(huì)重新作出判罰決定。”

　　“運(yùn)動(dòng)員和家長(zhǎng)，還有體育局希望我們來判定比賽勝負(fù)，但仲裁員不是裁判，我們只是審查有權(quán)作出勝負(fù)決定的機(jī)構(gòu)是否違反相關(guān)法律和規(guī)則，對(duì)合法合規(guī)的予以支持，否則就依職權(quán)給予糾正?！瘪R宏俊說,“我們不能缺位，也不能越位?！?/p>

　　關(guān)于體育仲裁“不能缺位，也不能越位”的進(jìn)一步解釋，范銘超認(rèn)為，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)，“可以理解為中國(guó)體育界的最高人民法院”，“體育糾紛金額不高，但意義重大。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)作出的裁決，可以理解為最高人民法院的終審判決，法院是需要執(zhí)行的，德信體育下載這是中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的自身地位?！?/p>

　　“體育領(lǐng)域中的爭(zhēng)議通過仲裁解決，在國(guó)際上是通行的做法?！敝袊?guó)體育仲裁委員會(huì)副主任、外交學(xué)院教授盧松表示，體育爭(zhēng)議可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決，自1984年國(guó)際體育仲裁院（CAS）成立后，快速、專業(yè)的體育仲裁逐漸成為國(guó)際上解決體育爭(zhēng)議最主流的方式。

　　因此，建立中國(guó)自己的CAS——中國(guó)體育仲裁委（CCAS），不僅能有效解決體育爭(zhēng)議的終局性問題，完善依法治體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有助于我國(guó)在國(guó)際體育仲裁事務(wù)中發(fā)揮更大作用，提高在國(guó)際體育界的話語權(quán)。

　　“當(dāng)前，我們最大的挑戰(zhàn)就是剛剛起步，需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)和案例，也需要更好地熟悉國(guó)際體育的規(guī)則。”盧松坦言，備受關(guān)注的國(guó)際反機(jī)構(gòu)在國(guó)際體育仲裁法庭訴孫楊及國(guó)際泳聯(lián)一案，就是我國(guó)對(duì)國(guó)際體育仲裁事務(wù)缺乏了解的典型案例，間接起到科普和教育作用，“對(duì)很多中國(guó)老百姓來說，或許是頭一次關(guān)注‘體育仲裁’”。

　　“孫楊當(dāng)時(shí)不是完全沒有機(jī)會(huì)，遺憾的是，事件發(fā)生的整個(gè)過程中，運(yùn)動(dòng)員及其團(tuán)隊(duì)都在不斷犯錯(cuò)?！狈躲懗硎?，該案不僅啟示了公眾，更警示了業(yè)內(nèi)。業(yè)內(nèi)復(fù)盤時(shí)曾分析，當(dāng)時(shí)，孫楊作為世界知名游泳運(yùn)動(dòng)員，如果圍繞呼吁世界反組織更加尊重人權(quán)等展開交鋒，事件或有轉(zhuǎn)圜余地，但私下聯(lián)系證人、庭中擅自更換翻譯等“法律意識(shí)淡漠”的行為則讓事態(tài)不容樂觀。

　　所以，在范銘超看來，中國(guó)的體育法律人需要通過中國(guó)體育仲裁機(jī)構(gòu)的平臺(tái)做好“國(guó)內(nèi)練兵”，盡快成長(zhǎng)，才能更好地適應(yīng)國(guó)際體育法治環(huán)境，為當(dāng)事人爭(zhēng)取合法權(quán)益。

　　據(jù)盧松介紹，體育仲裁大致可以分為兩類，一類是涉及體育紀(jì)律處罰性的爭(zhēng)議，比如，對(duì)服用的處罰等；另一類則是與體育有關(guān)的帶有商事特色的爭(zhēng)議，如贊助、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、球員轉(zhuǎn)會(huì)等與合同履行有關(guān)的糾紛，“不同于單純的勞動(dòng)糾紛、商事糾紛，體育糾紛有其特殊性，需要仲裁員具有復(fù)合型的專業(yè)知識(shí)”。

　　奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際體育賽會(huì)對(duì)仲裁員的考驗(yàn)更加集中。除常設(shè)仲裁外，國(guó)際體育仲裁院自1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)開始設(shè)立臨時(shí)仲裁庭，專門解決奧運(yùn)會(huì)期間及開幕前10天內(nèi)的體育爭(zhēng)議，此后又針對(duì)爭(zhēng)議頻發(fā)，設(shè)立了反臨時(shí)仲裁庭。

　　巴黎奧運(yùn)會(huì)，兩個(gè)臨時(shí)仲裁庭共18名仲裁員，盧松是唯一的亞洲仲裁員，此外還有兩名仲裁員分別來自非洲和拉丁美洲，其余仲裁員均來自歐美國(guó)家，顯示了歐美在國(guó)際體育仲裁界的主導(dǎo)地位。

　　與普通體育仲裁不同的是，奧運(yùn)會(huì)體育仲裁強(qiáng)調(diào)4個(gè)F：Fair（公平）、Fast（快速）、Flexible（靈活）和Free（免費(fèi)）?！翱臁笔亲铒@著的特點(diǎn)，“裁判結(jié)果爭(zhēng)議可能影響運(yùn)動(dòng)員后續(xù)比賽，因此，原則上要求案件在受理后的24小時(shí)內(nèi)裁決”。盧松表示，奧運(yùn)期間，半夜開庭是常事，“東京奧運(yùn)會(huì)期間，有個(gè)案子就開到夜里兩三點(diǎn)”。在時(shí)限高度緊張的情況下，還要保證專業(yè)性，就要求仲裁員日常有足夠積累，“雖然巴黎奧運(yùn)會(huì)期間，沒有案件涉及中國(guó)運(yùn)動(dòng)員，但中國(guó)體育法律人需在日常盡快熟悉國(guó)際體育通用的法律和規(guī)則、積累經(jīng)驗(yàn)，這樣才能在時(shí)間高度有限、專業(yè)化的交鋒對(duì)話中及時(shí)、有效地發(fā)表意見、主張權(quán)利”。

　　在盧松看來，追趕的同時(shí)也不可操之過急，必須正視差距，“自1994年仲裁法頒布以來，中國(guó)的商事仲裁已經(jīng)有了顯著發(fā)展，但與歐美國(guó)家相比仍有明顯差距，體育仲裁這一新事物更是如此”。

　　巴黎奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)體育代表團(tuán)取得境外參加奧運(yùn)會(huì)歷史最好成績(jī)，躋身世界體育大國(guó)、奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)之列，且將持續(xù)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！皬捏w育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)，體育法治的進(jìn)步是題中之義，體育仲裁恰是重要抓手?！倍硎?，一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威、公正、專業(yè)的體育仲裁機(jī)構(gòu)，有利于保護(hù)體育活動(dòng)參加者的權(quán)益，規(guī)范國(guó)內(nèi)體育活動(dòng)中不符合體育規(guī)則的行為。

　　但要進(jìn)一步提高仲裁質(zhì)量和效率，提升仲裁公信力，還面臨不少挑戰(zhàn)，如仲裁裁決執(zhí)行的問題。丁濤坦言，體育仲裁具有特殊性，往往裁決結(jié)果既有涉及金錢給付的，也有涉及非金錢給付的，仲裁裁決作出后，如果一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人需要向法院申請(qǐng)執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行過程中可能會(huì)遇到各種困難，涉及金錢給付的，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，但是對(duì)于一些非金錢給付事項(xiàng)，則需要體育仲裁委員會(huì)通過體育組織協(xié)助執(zhí)行，這需要在將來的實(shí)踐中進(jìn)行完善。

　　更重要的當(dāng)然是加強(qiáng)對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督。據(jù)丁濤介紹，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的司法監(jiān)督由北京市四中院負(fù)責(zé)，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不滿可申請(qǐng)撤裁，但需滿足撤裁條件，如程序問題、徇私舞弊等?！澳壳?，受理的83個(gè)案件中有兩例被申請(qǐng)撤裁，均被駁回維持了仲裁裁決結(jié)果，還有一例案件涉及體育仲裁管轄權(quán)的，法院也支持了仲裁委員會(huì)的決定?！倍J(rèn)為，司法監(jiān)督對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員都有約束和督促作用，在加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)的過程中，既要提升法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，更要強(qiáng)調(diào)把案子辦實(shí)。

　　“除了要把案子辦實(shí)，我們還希望通過仲裁的案例去發(fā)現(xiàn)體育工作各領(lǐng)域同存在的問題，例如有些案件背后是習(xí)慣使然的行政思維導(dǎo)致管理行為不夠規(guī)范。這樣的行為就需要通過體育仲裁裁決逐步規(guī)范，不能判完了案子，但背后的管理問題始終存在?！?/p>

　　丁濤提及一個(gè)案例：在某地方協(xié)會(huì)處理其管轄范圍內(nèi)的比賽糾紛時(shí)，對(duì)一名運(yùn)動(dòng)員作出了處罰決定。然而，協(xié)會(huì)僅將處罰決定通過微信群等方式發(fā)布，未及時(shí)、直接送達(dá)給當(dāng)事人，致使當(dāng)事人通過朋友圈等非正式渠道得知自己被處罰的信息。當(dāng)事人得知處罰后，向協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制提出申訴，雙方最后訴至體育仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)雖然支持了地方協(xié)會(huì)的判罰結(jié)果，但也在裁決書中專門強(qiáng)調(diào)，德信體育下載地方協(xié)會(huì)在程序上存在不當(dāng)行為?！斑@個(gè)案子判完后，該協(xié)會(huì)及時(shí)進(jìn)行整改，在最近的協(xié)會(huì)章程中已經(jīng)對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整?！?/a>

　　“毫無疑問，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)和體育仲裁中心的出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)體育法治環(huán)境的建設(shè)具有里程碑意義，只有公平、公正的環(huán)境，才能保證更快、更高、更強(qiáng)、更團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)。”作為國(guó)際律師協(xié)會(huì)體育仲裁專業(yè)委員會(huì)的聯(lián)席主席，范銘超表示，去年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)能正常運(yùn)行的體育爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)并不算多，中國(guó)體育仲裁機(jī)構(gòu)雖然成立不久，“但已經(jīng)進(jìn)入全球前五”，“在承認(rèn)差距的同時(shí)也不要妄自菲薄”。不過，在向國(guó)際一流體育仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，幫助社會(huì)各界逐步形成體育法治觀念。

　　然而，要直面中國(guó)體育法治環(huán)境尚不成熟、公眾規(guī)則意識(shí)有待提升的現(xiàn)狀。“面對(duì)層出不窮的違法違規(guī)行為，既要應(yīng)對(duì)案件數(shù)量激增，又要盡量讓每個(gè)案件都能辦成標(biāo)桿，這對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的能力與質(zhì)量提出了極高要求?！狈躲懗瑥?qiáng)調(diào)，在這種情況下，“必須守正創(chuàng)新、小步快走，千萬不要想著一口吃成胖子，畢竟，這也是一個(gè)新生事物，需要成長(zhǎng)的時(shí)間”。